●  國家財政撥出專項經費用于國際間煙控交流活動 

      ●《公約》在中國生效3年后，所有卷煙制品的包裝上要印上不低于面積30％、且輪換的健康警語  

      ●5年后杜絕所有的煙草廣告  

     中國常駐日內瓦聯合國代表團團長沙祖康大使7日在日內瓦舉行的《煙草控制框架公約》締約方首次會議上發言時指出，近年來中國在煙草控制方面取得了實質性的進展，煙草控制是一項長期、艱巨和復雜的公共衛生問題，也是一項政策性很強的社會與經濟問題。中國是一個發展中國家，地區之間經濟發展不平衡。中國將結合本國實際制定國家的控煙規劃，積極穩妥地履行公約。《第一財經日報》昨日就控煙問題采訪了有關官員和專家。 

     “立法比征稅提價有效”  

     國家發改委工業司副司長熊必琳對本報記者表示，中國目前主要從兩個方面來履行《煙草控制框架公約》（下稱《公約》）締約方責任：一是從國家財政中撥出專項經費，用于國際間煙控交流活動；二是逐步履行《公約》中對于煙草廣告的規定，即《公約》對我國生效3年后，所有卷煙制品的包裝上，要印上不低于面積30％、并且輪換的健康警語；5年后，要杜絕所有的煙草廣告。  

      熊必琳說，他個人認為，通過稅收調整提高煙草價格，并不會對煙草消費有明顯的抑制作用，不能簡單地以為價格高了，購買者就會少了——如今有很多單位和個人選擇用高檔香煙送禮，價格越高反而越受追捧。大多數煙民為中低收入者，以抽中低檔香煙為主，用稅收手段提高香煙價格，對他們有失公平。  

     熊必琳認為，煙控措施的有效落實必須通過立法來保障，主要包括5個方面的立法：對煙草廣告的限制、對煙草制品的管制、公共場所和工作場所禁止吸煙、防止青少年接近煙草、保護被動吸煙者。 

     “政企分離是控煙關鍵”  

     長期研究煙草行業體制改革的專家周陽敏接受記者采訪時稱，真正要使中國的控煙產生效果，除了履行《公約》外，煙草行業必須進行徹底的政企分離改革，同時針對煙草業的訴訟最終要能進入法律執行階段。  

      周陽敏表示，在不少地方，煙草公司和煙草專賣局屬同一個機構，這樣，煙草行業就存在行政管理和經營管理相互交叉、“自己監督自己”的局面。  

      在今年年初的“全國煙草工作會議”上，國家煙草專賣局局長姜成康曾提出，目前煙草行業首先要不斷深化行業改革，其中一個重要任務就是理順產權，轉變職能，建立煙草業現代產權制度和企業制度。  

      周陽敏認為，姜成康的講話提出理順產權，轉變職能，實質上是對2005年國務院辦公廳下發的第57號文件的貫徹。根據該文件，今后各地的煙草行業資產將統歸中國煙草總公司，由其承擔起煙草業的決策和管理職能，而此前各地的煙草集團直接劃撥給財政部監管。  

      “我相當認同這種模式。只有經營與管理區別開來，煙控才能夠真正實施到位。”周陽敏說。  

      周陽敏還說，受到香煙侵害的人發起針對煙草企業的訴訟，也將是有效的控煙舉措。在煙草業的經營與管理分開后，受害人的訴訟對象將是煙草企業，而不是政府部門，這樣訴訟可能會產生更好的效果。 

      記者觀察  

      煙草業重組勢不可擋  

      中國煙草學會理事長楊傳德表示，隨著中國進一步履行《公約》，國內煙草企業的進一步兼并重組勢不可擋。過去，國內煙草企業普遍存在嚴重的“散”、“亂”現象。“散”指生產企業過多，利益主體分散，缺少競爭能力強的骨干企業；“亂”指牌號雜，產品層次偏低，缺乏優勢品牌。此外，煙草市場品牌集中度低，銷售成本高，大小企業、優劣品牌夾雜在一起，相互擠占生存空間，地方保護主義盛行。  

      2001年，我國煙草生產廠家從170 余家減至146 家。2002年,更進一步削減,重組、并購為123家。目前，國內10萬箱以下規模的小煙廠已全部關閉，具有獨立法人資格的卷煙廠只剩下44家。