國務院關(guan)于加強(qiang)質量認證體系建設
促(cu)進(jin)全面質量管(guan)理(li)的意見
國發〔2018〕3號
各(ge)省、自治區、直(zhi)(zhi)轄(xia)市人民政府，國務院(yuan)各(ge)部委、各(ge)直(zhi)(zhi)屬機構：
質(zhi)量(liang)認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)是(shi)市(shi)場經濟條件下加強(qiang)質(zhi)量(liang)管理(li)、提高(gao)市(shi)場效率的(de)基(ji)礎性(xing)制(zhi)度。近年來，我國(guo)質(zhi)量(liang)認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)制(zhi)度不(bu)(bu)斷(duan)完善，行業機構(gou)蓬勃發展，國(guo)際交流合(he)作(zuo)不(bu)(bu)斷(duan)深化。同(tong)時，還存在認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)服(fu)務供給不(bu)(bu)足(zu)、認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)評價活動亟需規范、社會認(ren)知與應用程度不(bu)(bu)高(gao)等問(wen)題(ti)。為(wei)深入推進供給側結構(gou)性(xing)改革和“放管服”改革，全面(mian)實施質量(liang)(liang)強(qiang)國(guo)戰略(lve)，貫(guan)徹(che)落實《中共中央 國(guo)務院關于開(kai)展質量(liang)(liang)提(ti)升行動的指(zhi)導意(yi)見(jian)》，現就加強(qiang)質量(liang)(liang)認證體(ti)系建設、促(cu)進全面(mian)質量(liang)(liang)管理提(ti)出以下意(yi)見(jian)。
一、總體要求(qiu)
（一(yi)）指(zhi)導思(si)想(xiang)。
全面(mian)貫(guan)徹(che)黨的十九大精神，以(yi)習近平(ping)新(xin)時代中國(guo)特色社會主義思想為指導，按(an)照高質量發展的要求，認真(zhen)落實黨中央、國(guo)務院決策部署，統籌推進“五(wu)位(wei)一體(ti)(ti)(ti)”總(zong)(zong)體(ti)(ti)(ti)布局(ju)和(he)(he)(he)協調推進(jin)“四(si)個全(quan)面”戰略布局(ju)，堅(jian)持(chi)(chi)以(yi)(yi)人民為中(zhong)心(xin)的發展(zhan)(zhan)(zhan)思想，牢固樹立(li)和(he)(he)(he)貫(guan)徹落實新(xin)發展(zhan)(zhan)(zhan)理念，堅(jian)持(chi)(chi)質(zhi)量(liang)(liang)第(di)一、效益(yi)優(you)先，以(yi)(yi)推進(jin)供給(gei)側結(jie)構性改革為主線，按照實施質(zhi)量(liang)(liang)強(qiang)(qiang)國(guo)戰略和(he)(he)(he)質(zhi)量(liang)(liang)提升(sheng)行(xing)動的總(zong)(zong)體(ti)(ti)(ti)部署，運用(yong)(yong)國(guo)際先進(jin)質(zhi)量(liang)(liang)管理標準和(he)(he)(he)方法，構建統(tong)一管理、共同實施、權威公信(xin)、通(tong)用(yong)(yong)互(hu)認的質(zhi)量(liang)(liang)認證體(ti)(ti)(ti)系，促進(jin)行(xing)業發展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)(he)(he)改革創新(xin)，強(qiang)(qiang)化全(quan)面質(zhi)量(liang)(liang)管理，全(quan)面提高產品、工程和(he)(he)(he)服務質(zhi)量(liang)(liang)，顯著增強(qiang)(qiang)我國(guo)經濟質(zhi)量(liang)(liang)優(you)勢(shi)，推動經濟發展(zhan)(zhan)(zhan)進(jin)入(ru)質(zhi)量(liang)(liang)時代。
（二）基本原則。
——統一管理，頂層設(she)計。按照“統一管理(li)，共同實施”的要求，強化對(dui)質(zhi)量認證體系建設的統籌規劃和頂層設計，打(da)破行業(ye)壟(long)斷和市場壁壘，避免多頭管理(li)和重復評價，維(wei)護質(zhi)量認證工作的統一性和權威性。
——市場主導，政府(fu)引導。發(fa)揮市場(chang)在資源配置(zhi)中的(de)決定性作(zuo)用(yong)，以市場(chang)需(xu)求為(wei)導(dao)向，突出市場(chang)主體(ti)地位，完善質量信號(hao)傳導(dao)反(fan)饋(kui)機制，促進供需(xu)對接和結構優(you)化。強化政(zheng)府規劃(hua)引導(dao)、政(zheng)策扶持(chi)、監管服(fu)務(wu)(wu)等作(zuo)用(yong)，完善公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)體(ti)系，加強全面(mian)質量監管，營造良好發(fa)展環境。
——深化改革，創新發展。充分(fen)發揮認證(zheng)認可制度的市場化、國際(ji)化特(te)性，把(ba)質量認證(zheng)作為推進供給側(ce)結(jie)構性改革和“放管(guan)服”改(gai)革的重要抓手，促(cu)進政(zheng)府職能轉變(bian)，創新質(zhi)量(liang)發展機制，激發質(zhi)量(liang)提升動能。以改(gai)革創新為動力，完善質(zhi)量(liang)認證體(ti)系(xi)，破解體(ti)制機制障礙(ai)，提升質(zhi)量(liang)認證供(gong)給水平和創新能力。
——激勵約束(shu)，多元共治(zhi)。堅(jian)持(chi)引導和強制(zhi)相結合(he)，以自(zi)愿(yuan)開(kai)展(zhan)(zhan)為主、強制(zhi)實施(shi)為輔，對涉及安全、健康、環保(bao)等(deng)方面的產品依法實施(shi)強制(zhi)性(xing)認證，鼓(gu)勵(li)企業參與自(zi)愿(yuan)性(xing)認證，完善(shan)激勵(li)約束機(ji)制(zhi)，引導社會各方開(kai)展(zhan)(zhan)質量共治，加強全面質量管(guan)理，共享質量發展(zhan)(zhan)成果。
（三(san)）主要目標。
通過3—5年努力(li)，我(wo)國(guo)質量(liang)(liang)認證制度趨于完(wan)備，法(fa)律法(fa)規(gui)體(ti)系(xi)、標(biao)準體(ti)系(xi)、組(zu)織(zhi)體(ti)系(xi)、監管(guan)體(ti)系(xi)、公共服務體(ti)系(xi)和國(guo)際(ji)合作(zuo)互認體(ti)系(xi)基本完(wan)善，各類(lei)企業(ye)組(zu)織(zhi)尤(you)其是中(zhong)小(xiao)微企業(ye)的質量(liang)(liang)管(guan)理能力(li)明(ming)(ming)顯(xian)增(zeng)強，主要產(chan)品(pin)(pin)、工程、服務尤(you)其是消費品(pin)(pin)、食品(pin)(pin)農產(chan)品(pin)(pin)的質量(liang)(liang)水平明(ming)(ming)顯(xian)提(ti)升，形(xing)成一批具有國(guo)際(ji)競爭力(li)的質量(liang)(liang)品(pin)(pin)牌。
二、大力推廣質(zhi)量管理先(xian)進標(biao)準和方(fang)法
（四）創新(xin)質量管理(li)工具。積極采用國際先進質(zhi)量(liang)(liang)管(guan)(guan)理標準，將(jiang)全面質(zhi)量(liang)(liang)管(guan)(guan)理、六西格瑪、精益管(guan)(guan)理等(deng)(deng)國際先進質(zhi)量(liang)(liang)管(guan)(guan)理方法(fa)結(jie)合中國實際加以改(gai)造(zao)提升，積極開發追(zhui)溯(su)管(guan)(guan)理、供(gong)應(ying)鏈管(guan)(guan)理、業(ye)務(wu)連續性管(guan)(guan)理等(deng)(deng)適(shi)應(ying)新業(ye)態需求的質(zhi)量(liang)(liang)管(guan)(guan)理工具，打造(zao)中國質(zhi)量(liang)(liang)管(guan)(guan)理“工(gong)具箱”。充(chong)分發揮行業(ye)主管部門(men)作用，鼓勵各行業(ye)結合(he)行業(ye)特(te)點，推動質(zhi)量(liang)(liang)管理(li)通用要求與行業(ye)特(te)殊要求相結合(he)，積(ji)極開發新(xin)型質(zhi)量(liang)(liang)管理(li)工(gong)具，推廣質(zhi)量(liang)(liang)管理(li)先進(jin)行業(ye)及企業(ye)的成(cheng)果經驗(yan)。
（五）推廣應用質量管理先進標準和方法。開展百萬(wan)家企(qi)業(ye)(ye)學(xue)習應用新版質量(liang)管理體系標(biao)準活(huo)動，鼓勵企(qi)業(ye)(ye)運用質量(liang)認證方(fang)式加強質量(liang)管理，推動質量(liang)管理先進標(biao)準、方(fang)法(fa)向(xiang)一二(er)三產業(ye)(ye)和社會(hui)治理等領域全面延伸。發揮國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)特(te)別(bie)是(shi)中央企(qi)業(ye)(ye)的“主力軍”作(zuo)用(yong)，開展中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)質(zhi)(zhi)量管理(li)“領跑者(zhe)”行動(dong)，帶動(dong)各(ge)行業(ye)(ye)(ye)質(zhi)(zhi)量管理(li)水平整(zheng)體(ti)躍升。針對大中(zhong)型企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、小(xiao)微企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)以及(ji)消費者(zhe)的不同特點，培訓普及(ji)質(zhi)(zhi)量管理(li)知識(shi)。發揮行業(ye)(ye)(ye)協(xie)會(hui)、專業(ye)(ye)(ye)機構(gou)等社(she)(she)會(hui)組織的服務職能，開展社(she)(she)會(hui)化(hua)、群眾(zhong)性質(zhi)(zhi)量服務行動(dong)。
（六）轉(zhuan)變政(zheng)府質量治(zhi)理方式。增強各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)的(de)質量(liang)意識，加強質量(liang)基礎建(jian)設，推廣質量(liang)管(guan)理(li)標準和質量(liang)認證手段，提(ti)升(sheng)質量(liang)治(zhi)理(li)能力。鼓(gu)勵(li)各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)部(bu)門特(te)別(bie)是行業主(zhu)管(guan)部(bu)門建(jian)立推行質量(liang)管(guan)理(li)體系，運用卓越(yue)績(ji)效(xiao)等先進質量(liang)管(guan)理(li)方法，引入第三方質量(liang)治(zhi)理(li)機制(zhi)，轉變政(zheng)府(fu)職能和管(guan)理(li)方式(shi)，提(ti)高(gao)行政(zheng)效(xiao)能和政(zheng)府(fu)公信力，推動一個(ge)一個(ge)行業抓質量(liang)提(ti)升(sheng)，直到(dao)抓出(chu)成效(xiao)。
三、廣泛開展(zhan)質量管理體(ti)系(xi)升級行動
（七）打造(zao)質量(liang)管理體系認證“升級版(ban)”。運用新版ISO9001質(zhi)(zhi)量管(guan)理(li)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)等(deng)(deng)國際(ji)先進標準、方法提(ti)升認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)要求(qiu)，以互(hu)聯網、大(da)數據(ju)等(deng)(deng)新(xin)技術(shu)改造傳統(tong)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)模式，通過質(zhi)(zhi)量管(guan)理(li)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)的(de)(de)系(xi)(xi)統(tong)性升級(ji)，帶動(dong)企業(ye)(ye)質(zhi)(zhi)量管(guan)理(li)的(de)(de)全面(mian)升級(ji)。針對不同行(xing)業(ye)(ye)和企業(ye)(ye)，開展行(xing)業(ye)(ye)特色認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)、分(fen)級(ji)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)、管(guan)理(li)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)整合(he)、質(zhi)(zhi)量診斷增(zeng)值(zhi)服務(wu)，推(tui)進創(chuang)新(xin)管(guan)理(li)、資(zi)產(chan)管(guan)理(li)、業(ye)(ye)務(wu)連續性管(guan)理(li)等(deng)(deng)新(xin)型(xing)管(guan)理(li)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)，重點在航空、鐵路、汽車(che)、建(jian)筑、信息等(deng)(deng)戰略性支柱產(chan)業(ye)(ye)完善適(shi)合(he)行(xing)業(ye)(ye)特點的(de)(de)質(zhi)(zhi)量管(guan)理(li)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)，推(tui)動(dong)質(zhi)(zhi)量管(guan)理(li)向全供(gong)應鏈、全產(chan)業(ye)(ye)鏈、產(chan)品全生命(ming)周期延伸(shen)。支持認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)認(ren)(ren)可(ke)檢驗檢測關鍵(jian)技術(shu)研究，加強對獲證(zheng)(zheng)企業(ye)(ye)的(de)(de)培訓服務(wu)，全面(mian)完成質(zhi)(zhi)量管(guan)理(li)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)升級(ji)，為廣大(da)企業(ye)(ye)樹立(li)質(zhi)(zhi)量提(ti)升的(de)(de)示范(fan)標桿。
（八）拓(tuo)展質量認證覆蓋面。開展萬家企(qi)(qi)業(ye)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)認(ren)(ren)證現狀(zhuang)抽樣(yang)調查，摸清質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)管(guan)(guan)理(li)狀(zhuang)況和認(ren)(ren)證需求。健(jian)全(quan)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)認(ren)(ren)證激勵(li)引導機制，鼓勵(li)企(qi)(qi)業(ye)參與自愿(yuan)性認(ren)(ren)證，推(tui)行企(qi)(qi)業(ye)承諾(nuo)制，接(jie)受社(she)會(hui)監(jian)督，通(tong)過(guo)認(ren)(ren)證提(ti)升(sheng)產品質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)和品牌信(xin)譽，推(tui)動在(zai)市場采(cai)購、行業(ye)管(guan)(guan)理(li)、行政監(jian)管(guan)(guan)、社(she)會(hui)治理(li)等領(ling)域廣泛(fan)采(cai)信(xin)認(ren)(ren)證結(jie)果。支持各部門、各地(di)區(qu)建設質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)認(ren)(ren)證示范區(qu)（點）。引導各類企(qi)(qi)業(ye)尤其(qi)是中西部地(di)區(qu)企(qi)(qi)業(ye)、服務型(xing)企(qi)(qi)業(ye)、中小微企(qi)(qi)業(ye)獲得認(ren)(ren)證，幫助(zhu)更多企(qi)(qi)業(ye)提(ti)升(sheng)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)管(guan)(guan)理(li)水平。
四、深化質量(liang)認證(zheng)制度(du)改革創新
（九）完善強制(zhi)性(xing)認(ren)證制(zhi)度。著力(li)發揮強制性認(ren)證“保底線”作用，遵(zun)循世界貿(mao)易組織規則，按照必(bi)要性和最小化(hua)原(yuan)則，對(dui)涉及安全、健康、環保等方面的產品依法實(shi)(shi)施強制(zhi)性認證(zheng)。根據產品風險等級(ji)和產業成熟(shu)度，建立認證(zheng)目錄(lu)動態調整機制(zhi)，將低風險產品逐步(bu)調出認證(zheng)目錄(lu)，引(yin)導產業結構調整。根據企業管(guan)理水平和誠信狀況，實(shi)(shi)施分類(lei)管(guan)理，優化(hua)認證(zheng)程序，引(yin)入“自我聲明(ming)”方式，鼓勵企業加快提(ti)質升級(ji)。
（十）創新自愿性認證制度。發揮(hui)自愿(yuan)性認證(zheng)“拉高(gao)線”作用，創新(xin)(xin)質量標(biao)(biao)準管(guan)理方(fang)式，優化標(biao)(biao)準體系，對新(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)產(chan)品(pin)、新(xin)(xin)業態實(shi)施包(bao)容審慎(shen)監管(guan)，建立新(xin)(xin)領域(yu)研發(fa)認證(zheng)“綠(lv)色通(tong)道”，促(cu)進產(chan)業轉型升級。大力推行高(gao)端品(pin)質認證(zheng)，開展綠(lv)色有(you)機、機器人、物聯網、城(cheng)市(shi)軌道交通(tong)裝備等高(gao)端產(chan)品(pin)和健康(kang)、教育(yu)(yu)、體育(yu)(yu)、金融、電商等領域(yu)服(fu)務(wu)(wu)認證(zheng)，推進內外銷(xiao)產(chan)品(pin)“同(tong)線同(tong)標(biao)(biao)同(tong)質”工程，增加優質產(chan)品(pin)及服(fu)務(wu)(wu)供給，打造質量標(biao)(biao)桿(gan)。支持運用認證(zheng)手段(duan)推進區(qu)(qu)域(yu)品(pin)牌建設，培(pei)育(yu)(yu)優勢產(chan)業和拳頭產(chan)品(pin)，提升區(qu)(qu)域(yu)經濟競(jing)爭力。
（十一）清理涉及認證、檢驗(yan)檢測的行(xing)政許可和行(xing)業評價制(zhi)度。清(qing)理、整合、規范現有認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)事項，取(qu)消不合理收費，堅決治理認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)亂象。凡已建立國家(jia)統一認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)制度(du)的(de)，不再設(she)立類似(si)的(de)合格評定(ding)項目(mu)。面向社會的(de)第(di)三方(fang)技(ji)術評價活動應遵(zun)循通(tong)用準則和標準，逐步(bu)向國家(jia)統一的(de)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)制度(du)轉(zhuan)變(bian)。全面清(qing)理工業產(chan)(chan)品(pin)生產(chan)(chan)許可(ke)證(zheng)(zheng)，加(jia)快(kuai)向國際通(tong)行(xing)的(de)產(chan)(chan)品(pin)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)制度(du)轉(zhuan)變(bian)。加(jia)快(kuai)建設(she)統一的(de)綠色產(chan)(chan)品(pin)標準、認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)、標識體系。清(qing)理涉及(ji)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測能力(li)的(de)行(xing)政(zheng)許可(ke)事項，避(bi)免重復(fu)評價，實(shi)施統一的(de)資質(zhi)認(ren)(ren)定(ding)管理。鼓(gu)勵認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機構為企業提供檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)“一(yi)體化”解決方案和“一(yi)站(zhan)式(shi)”服務(wu)，降低(di)企業(ye)制度性交易成本。
（十二）簡化規范認(ren)證(zheng)機構(gou)審批、檢驗(yan)檢測機構(gou)資質認(ren)定程(cheng)序。完(wan)善認證機(ji)(ji)構(gou)審批程序，整(zheng)合(he)檢(jian)驗檢(jian)測機(ji)(ji)構(gou)資質許可項目，精簡整(zheng)合(he)技(ji)術評審事項，積極推動“五減”（減程序、減環節、減時間、減收費、減申請材(cai)料），實行(xing)申請、審批(pi)、發證全流(liu)程網上辦(ban)理(li)，提高便利度(du)和(he)滿(man)意(yi)度(du)。嚴格從業(ye)機(ji)構(gou)資(zi)質(zhi)認(ren)定標(biao)準，建立行(xing)政許可(ke)和(he)技術評價相結合的(de)資(zi)質(zhi)管理(li)制度(du)，確保從業(ye)主(zhu)體具備相應資(zi)質(zhi)能力。
五、加強認證活動事(shi)中事(shi)后(hou)監(jian)管
（十三）完善認證監管(guan)體系。完善(shan)“法(fa)律(lv)規范、行(xing)(xing)政(zheng)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)、認(ren)可約束、行(xing)(xing)業(ye)自律(lv)、社會監(jian)(jian)(jian)督”五(wu)位一體監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)體系。加強認(ren)證監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)能力(li)建設，充實(shi)基層(ceng)認(ren)證監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)力(li)量，推進部門聯動監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)。健全認(ren)可約束機制(zhi)，強化行(xing)(xing)業(ye)自律(lv)和社會監(jian)(jian)(jian)督作用，形成多元共治格(ge)局。
（十四）創新(xin)認證監管和(he)激(ji)勵約束(shu)機(ji)制。充分運用大數據技(ji)術(shu)和信息共(gong)享平(ping)臺，推行“互聯(lian)網+認(ren)(ren)證監管”方式，向社會公開產品質量(liang)認(ren)(ren)證信息(xi)(xi)，建立(li)健全質量(liang)認(ren)(ren)證全過程(cheng)追溯機制，完善風險預警、快速處置、信息(xi)(xi)通報、倒(dao)查追溯等措(cuo)施(shi)。健全政府、行(xing)業(ye)、社會等多層面的認(ren)(ren)證采信機制，完善鼓勵(li)企業(ye)參與自(zi)愿性認(ren)(ren)證活動的激(ji)勵(li)措(cuo)施(shi)，出臺質量(liang)認(ren)(ren)證責(ze)任保險、獲證企業(ye)授信等政策。
（十五）加大認證(zheng)監管工作力度。全(quan)面(mian)推行“雙隨機(ji)、一(yi)公(gong)開”監管，加強對檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)和(he)獲證(zheng)(zheng)企業、產品的聯(lian)動監管，嚴厲打擊非法從事(shi)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)(zheng)活動和(he)偽造、冒用、買(mai)賣認(ren)證(zheng)(zheng)證(zheng)(zheng)書或者認(ren)證(zheng)(zheng)標(biao)志等行(xing)為，嚴禁未獲強制(zhi)性(xing)認(ren)證(zheng)(zheng)的產品進入(ru)市場，確保認(ren)證(zheng)(zheng)有效性(xing)和(he)公(gong)信力。
（十六）嚴格(ge)落實從業機(ji)構及人(ren)員(yuan)責任。嚴格落實(shi)從業(ye)機(ji)構對(dui)(dui)檢驗檢測(ce)(ce)認(ren)(ren)證(zheng)結(jie)果(guo)的主體(ti)責(ze)(ze)任(ren)、對(dui)(dui)產(chan)品質量(liang)的連帶責(ze)(ze)任(ren)，健全對(dui)(dui)參與(yu)檢驗檢測(ce)(ce)認(ren)(ren)證(zheng)活動從業(ye)人員的全過程責(ze)(ze)任(ren)追究機(ji)制，建立出證(zheng)人對(dui)(dui)檢驗檢測(ce)(ce)認(ren)(ren)證(zheng)結(jie)果(guo)負總責(ze)(ze)制度，落實(shi)“誰出(chu)證，誰負(fu)責(ze)；誰簽字，誰擔責(ze)”。推行(xing)從(cong)(cong)業(ye)機(ji)構公開承(cheng)諾和信(xin)(xin)(xin)息公示制(zhi)度，建立從(cong)(cong)業(ye)機(ji)構及從(cong)(cong)業(ye)人員的(de)誠信(xin)(xin)(xin)檔(dang)案，完善永(yong)久(jiu)退出(chu)和終身禁入等(deng)失(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)懲(cheng)戒(jie)機(ji)制(zhi)，提(ti)高違法(fa)失(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)成本(ben)。
六(liu)、培育發展檢驗檢測認證(zheng)服務業
（十七）營造行業發展(zhan)良好(hao)環境。打(da)破部門(men)壟斷(duan)和行業(ye)壁壘，鼓(gu)勵和支持社會力(li)量開展(zhan)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)業(ye)務(wu)，加大(da)政(zheng)府購買服務(wu)力(li)度(du)，營(ying)造各類(lei)主體公平(ping)競爭(zheng)的(de)市場環境。制定促進檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)服務(wu)業(ye)發展(zhan)的(de)產業(ye)政(zheng)策(ce)，對符合(he)條(tiao)件(jian)的(de)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)機構給予高新(xin)技術企業(ye)認(ren)定。鼓(gu)勵組建(jian)產學研用一體化的(de)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)聯盟(meng)，推動檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)與產業(ye)經濟深度(du)融合(he)。
（十八）促進行業機構改革發展。加(jia)快(kuai)推(tui)進檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)測認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)整合，推(tui)動檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)測認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)轉企改制，與(yu)政(zheng)(zheng)府部門(men)徹底脫鉤。強(qiang)(qiang)化(hua)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)活動的第三(san)方(fang)屬性，健全市場化(hua)運(yun)行(xing)機(ji)制，完善政(zheng)(zheng)策保障，打破(po)部門(men)壟斷和(he)行(xing)業壁(bi)壘，盡(jin)快(kuai)實現認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)結果(guo)的互認(ren)(ren)通用。加(jia)快(kuai)整合檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)測認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)，培(pei)育一(yi)批操作(zuo)規范(fan)、技術能力(li)強(qiang)(qiang)、服務水平高、規模(mo)效益(yi)好、具有一(yi)定國際(ji)影響力(li)的檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)測認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)集團，推(tui)動檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)測認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)服務業做(zuo)強(qiang)(qiang)做(zuo)優做(zuo)大。
（十九）提升行業綜合服務能力。充分依托區域型綜合(he)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測認證(zheng)公共服(fu)務(wu)平臺和專業型產(chan)業檢(jian)驗(yan)檢(jian)測認證(zheng)公共服(fu)務(wu)平臺，重點提升對食品、農林產(chan)品、生物醫藥、信息(xi)安(an)全、智(zhi)能制造、新(xin)能源、碳交易等領域的支撐服(fu)務(wu)能力，形成以檢(jian)驗(yan)檢(jian)測認證(zheng)為“連接(jie)器”的(de)產業聚合新模式。構(gou)建服務(wu)軍(jun)民融合產業發展(zhan)的(de)通(tong)(tong)用(yong)檢驗檢測認證體系，打造軍(jun)轉民、民參軍(jun)的(de)能力驗證“直通(tong)(tong)車(che)”。
七、深化質量認證國際合作互認
（二十(shi)）構(gou)建認證認可(ke)國際合作機制。加(jia)強政府間(jian)、從(cong)業(ye)機構(gou)間(jian)多(duo)(duo)層次合作(zuo)，拓展合作(zuo)領域、合作(zuo)對(dui)(dui)象和合作(zuo)渠道，推動(dong)合格評(ping)定政策溝(gou)通、標準協調、制度對(dui)(dui)接(jie)、技術(shu)合作(zuo)和人(ren)才交(jiao)流，制定合作(zuo)共贏的互(hu)(hu)認安排，加(jia)快可再生資(zi)源、綠色低碳、跨(kua)境(jing)電商(shang)等新領域互(hu)(hu)認進(jin)程，推動(dong)多(duo)(duo)雙邊互(hu)(hu)信互(hu)(hu)認協議(yi)數量持續增(zeng)長，促進(jin)對(dui)(dui)外貿易穩定發展。
（二十一）提高國內檢(jian)驗檢(jian)測認(ren)證(zheng)市場(chang)開放度。有序(xu)開放檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測(ce)認(ren)(ren)證(zheng)市場(chang)，鼓(gu)勵(li)外資機構進(jin)(jin)入(ru)國(guo)內檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測(ce)認(ren)(ren)證(zheng)市場(chang)，積極引(yin)入(ru)國(guo)外先進(jin)(jin)認(ren)(ren)證(zheng)標準、技術和服務(wu)，擴(kuo)大國(guo)內短(duan)缺(que)急需的(de)檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測(ce)認(ren)(ren)證(zheng)服務(wu)進(jin)(jin)口，鼓(gu)勵(li)引(yin)進(jin)(jin)消化吸收再創新，提高引(yin)資引(yin)智引(yin)技的(de)質量效益(yi)。
（二十二）加快我(wo)國檢驗檢測認證“走出去”步(bu)伐。鼓勵支持國內(nei)檢(jian)驗檢(jian)測認(ren)證機構拓(tuo)展國際業(ye)務(wu)，推動檢(jian)驗檢(jian)測認(ren)證與對外投融資、建設(she)項目配(pei)套服(fu)務(wu)，針對高(gao)鐵、民用飛(fei)機等戰略產(chan)業(ye)面臨的(de)國際市(shi)場準(zhun)入壁壘(lei)，加快推動國際互認(ren)，服(fu)務(wu)中國企業(ye)“走出去”和(he)國際產能合作。
（二(er)十三）提升我(wo)國(guo)認證認可國(guo)際影響力。積極參(can)與和主動引領認(ren)證認(ren)可國(guo)際標準(zhun)、規則制定，向國(guo)際社會提供質量認(ren)證“中國方(fang)案”，培育具有國際影(ying)響力的中國認(ren)證(zheng)品(pin)牌。加強國際化(hua)人才培養和輸出，擴大(da)在相關國際組(zu)織中的影(ying)響力，提(ti)升(sheng)參(can)與(yu)全球經濟治理的能力。
八、加強組織領導和政策保障(zhang)
（二十(shi)四(si)）加強(qiang)組織領(ling)導。地方各(ge)級人民政府(fu)要(yao)將質量認證體(ti)系建設擺到重要(yao)議(yi)事日程，納入經濟(ji)社會發展規劃，制(zhi)(zhi)定工(gong)作(zuo)方案，完善配套政策，建立健全(quan)相應(ying)議(yi)事協調(diao)(diao)(diao)機(ji)構和(he)(he)工(gong)作(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)，全(quan)面加強統籌協調(diao)(diao)(diao)和(he)(he)綜(zong)合管理。各(ge)部門要(yao)高度重視，完善全(quan)國認證認可工(gong)作(zuo)部際聯(lian)席會議(yi)工(gong)作(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)，提(ti)升協作(zuo)層(ceng)次(ci)，加強政策銜接、規劃引導和(he)(he)工(gong)作(zuo)協調(diao)(diao)(diao)，健全(quan)信(xin)息互(hu)換、監管互(hu)認、執法互(hu)助機(ji)制(zhi)(zhi)，提(ti)高協作(zuo)效率。
（二十五）加強綜合(he)保(bao)障。清理涉及認(ren)證(zheng)認(ren)可、檢驗檢測(ce)的(de)(de)法律法規(gui)和規(gui)章，加(jia)(jia)快(kuai)制(zhi)(zhi)定(ding)檢驗檢測(ce)管(guan)理條例、修(xiu)訂認(ren)證(zheng)認(ren)可條例，推動(dong)合格評定(ding)立法進程(cheng)。加(jia)(jia)強(qiang)質量認(ren)證(zheng)學科教育和專業人才(cai)隊伍建設(she)，加(jia)(jia)快(kuai)培養重(zhong)點產業、高新領(ling)域質量認(ren)證(zheng)緊缺人才(cai)，健全認(ren)證(zheng)人員職業資格制(zhi)(zhi)度。完善質量認(ren)證(zheng)統計(ji)分析機制(zhi)(zhi)，加(jia)(jia)大對質量認(ren)證(zheng)信息共享(xiang)等(deng)公共服務平臺建設(she)的(de)(de)財政(zheng)支持。
（二十六(liu)）加(jia)強宣傳引導(dao)。大力弘揚質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)文化，傳(chuan)播(bo)先(xian)進質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)管理方(fang)法，普及質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)認(ren)證(zheng)知識，推廣獲得質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)認(ren)證(zheng)的產品，合(he)理引導(dao)生產消(xiao)費，增強市場信心，激發質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)提升動(dong)能，提高全社會質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)意識和誠信意識，弘揚工匠精神和企(qi)業家精神，讓追求(qiu)卓越(yue)、崇尚(shang)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)成為(wei)全社會、全民族的價值導(dao)向和時代精神。
（二十七(qi)）加(jia)強(qiang)督促(cu)落(luo)實。推動(dong)(dong)各(ge)(ge)級政府(fu)(fu)將(jiang)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)認證工作納入政府(fu)(fu)績效考核(he)(he)和質(zhi)量(liang)(liang)(liang)工作考核(he)(he)，確保加強(qiang)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)認證體系(xi)建(jian)設、促進(jin)全面(mian)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)管理(li)(li)的各(ge)(ge)項決策(ce)部署落地。各(ge)(ge)地區、各(ge)(ge)部門要(yao)將(jiang)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)認證工作作為實施質(zhi)量(liang)(liang)(liang)強(qiang)國戰略、開展(zhan)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)提升(sheng)行動(dong)(dong)的重要(yao)舉措，加大(da)推進(jin)力(li)度，強(qiang)化督促檢查，抓好(hao)試點示(shi)范，以點帶面(mian)，全面(mian)提升(sheng)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)管理(li)(li)水平，努(nu)力(li)建(jian)設質(zhi)量(liang)(liang)(liang)強(qiang)國。
國務院
2018年(nian)1月(yue)17日